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“當前，應(yīng)對學(xué)齡人口變化，做好調(diào)整優(yōu)化中小學(xué)幼兒園布局和教師配備工作，直接關(guān)系到區(qū)域教育質(zhì)量的提升。”在今年的省兩會上，省人大代表、蕪湖師范學(xué)校附屬小學(xué)校長黃寧建議，各地在綜合考慮人口出生、流入和流出、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、房產(chǎn)開發(fā)或拆遷等情況基礎(chǔ)上，構(gòu)建學(xué)齡人口動態(tài)監(jiān)測平臺。在動態(tài)監(jiān)測之外，還宜多元舉措優(yōu)化存量資源，緩解結(jié)構(gòu)性供需矛盾。
構(gòu)建學(xué)齡人口動態(tài)監(jiān)測平臺
黃寧長期工作在教育一線，據(jù)其觀察，教學(xué)資源的配置直接影響到教育質(zhì)量。以2023年為例，當年是我國全面實施二孩政策的第七年，也是首批“二孩”上小學(xué)的第一年，全國各地集中出現(xiàn)了小學(xué)入學(xué)高峰的現(xiàn)象。“但放眼未來，我國出生人口數(shù)量將總體呈波動下降態(tài)勢，學(xué)齡人口總量減少，教育規(guī)模也將逐步下降。”
高峰過后，大中城市如何積極應(yīng)對學(xué)齡人口變化帶來的新挑戰(zhàn)和新機遇？黃寧建議，科學(xué)測算學(xué)生發(fā)展規(guī)模，構(gòu)建動態(tài)監(jiān)測機制，各地在綜合考慮人口出生、流入和流出、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、房產(chǎn)開發(fā)或拆遷等情況基礎(chǔ)上，構(gòu)建學(xué)齡人口動態(tài)監(jiān)測平臺。
“可通過大數(shù)據(jù)分析預(yù)測學(xué)齡人口變化趨勢、學(xué)位需求數(shù)量與空間分布等基礎(chǔ)信息。”黃寧建議，科學(xué)規(guī)劃學(xué)位布局，保障學(xué)位布局與學(xué)齡人口分布相一致，制定具有前瞻性的區(qū)域中長期學(xué)校布局調(diào)整規(guī)劃，確保學(xué)位充足有序供給。還可以開展跨部門信息比對，預(yù)測學(xué)位需求增長與下降趨勢，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)布局，避免盲目關(guān)停或新建改擴建等資源浪費現(xiàn)象。
在此基礎(chǔ)上，構(gòu)建學(xué)位預(yù)警機制，實現(xiàn)學(xué)校布局動態(tài)調(diào)整。根據(jù)區(qū)域?qū)W齡人口變化特征，在科學(xué)預(yù)測學(xué)位需求基礎(chǔ)上，得出學(xué)位供給與需求的數(shù)量差異，及時給出缺口或溢出預(yù)警。黃寧認為：“通過預(yù)警數(shù)據(jù)，凝聚政府相關(guān)部門的合作共識，科學(xué)統(tǒng)籌學(xué)位規(guī)劃，動態(tài)調(diào)整學(xué)校布局，引導(dǎo)家長提前做好入學(xué)規(guī)劃，保障學(xué)位充足有效供給，為教育資源合理配置提供科學(xué)的參考依據(jù)。”
優(yōu)化和調(diào)整學(xué)前教育存量結(jié)構(gòu)性資源
此外，黃寧還建議多元舉措優(yōu)化存量資源，緩解結(jié)構(gòu)性供需矛盾，“在學(xué)齡人口長遠下降、外圍閑置等現(xiàn)實背景下，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，優(yōu)化和調(diào)整學(xué)前教育存量結(jié)構(gòu)性資源。”
她建議，實現(xiàn)精準化、有效化投入，強化“問效問責”的理念，避免盲目建設(shè)和撤并幼兒園，在設(shè)置目標的基礎(chǔ)上制定科學(xué)可行的資源配置方案，并通過采納民意、提供監(jiān)督等形式確保資源配置能夠愈發(fā)完善和落實有效。
“在考慮適齡兒童增速變化的基礎(chǔ)上動態(tài)調(diào)控普惠性幼兒園的增量資源，著力優(yōu)化普惠性幼兒園在城區(qū)和鄉(xiāng)村的空間布局。”同時，她認為應(yīng)引導(dǎo)各類園所結(jié)合社會現(xiàn)實需求，積極拓展服務(wù)對象的群體范圍，鼓勵和支持有條件的幼兒園“向下延伸”托育服務(wù)，全面推進托幼一體化建設(shè)和普惠性托育服務(wù)發(fā)展。
“還應(yīng)創(chuàng)新優(yōu)質(zhì)增量供給模式，加強資源建設(shè)力度。”黃寧建議，持續(xù)推進教育綜合改革，優(yōu)化結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少無效和低效供給，增強供給結(jié)構(gòu)對學(xué)位需求變化的適應(yīng)性和靈活性。如在人口流入集中地區(qū)、產(chǎn)業(yè)布局區(qū)、新區(qū)居住密集區(qū)等區(qū)域擴大中小學(xué)學(xué)位增量供給，高起點新建改建或擴建中小學(xué)校，建更多家門口的好學(xué)校；同時創(chuàng)新辦學(xué)機制，通過集團化辦學(xué)、“組團式”幫扶、“名校+”等方式，擴充城區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源落戶郊區(qū)，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源總量。
（安徽商報融媒體記者 汪漪 武鵬 /文 任逸瑋/攝）